全力推进县域经济高质量发展典型案例之五十七：安康白河县

　　近年来，白河县坚持把发展壮大村级集体经济作为巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要抓手，紧扣“扶持薄弱村、壮大富裕村”的目标，创新发展路径，深入挖潜提质，积极打造集体经济新引擎，加快培育乡村振兴新动能，有力促进了产业增效、农民增收。

　　一、集中力量强基础。针对2018年以前全县95%以上的村都是集体经济“空壳村”的现状，县委、县政府坚持统揽全局，整合各类资金，集中攻坚破难，利用三年时间先后向全县113个行政村（社区）累计注入资金15219.56万元，2020年3月在全市率先完成农村集体经济“空壳村”清零任务，2021年实现收益5万元以下的“薄弱村”全部清零。目前，全县113个村集体经济组织实现全覆盖，10个镇成立了村级集体经济联合总社，1个镇成立了集体经济扶贫开发公司，所有行政村（社区）集体资金全部达到100万元以上，经营性和非经营性资产分别达15219.56万元、41138.88万元，资源性资产169.92万亩，量化总股份18.1万股。

　　二、创新模式促发展。白河县坚持因地制宜、错位发展，已初步形成“合作共赢型”“资源开发型”“资产租赁型”“产业带动型”等六种集体经济发展模式，取得了明显成效。如，茅坪镇朝阳村做强“合作共赢型”模式，将村集体新建的社区工厂租赁给发展稳健的企业，既带动农户就业增收，又增加村集体经济组织收益，实现了社企共赢；仓上镇天宝村挖掘“资源开发型”模式，将闲置的资源资产统筹入股到天宝景区，仅一个停车场每年就为集体经济创收50余万元；麻虎镇太和村探索“资产租赁型”模式，实施“一户一园一圈”项目，资产归村集体经济组织所有，由搬迁户租赁经营，确保了易地搬迁集中安置户实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。

　　三、深入挖潜提质效。为解决各产业发展不平衡、资金需求不均衡等问题，白河县积极构建了“一个中心、两方指导、三层圈子”的村级集体经济发展体系（一个中心，即村级集体经济组织；两方指导，即镇上成立集体经济合作联社，县上成立集体经济合作总社；三层圈子，即“村域集体经济发展圈”“镇域集体经济发展圈”和“县域集体经济发展圈”），明确规定“投资经营主体不限于本村，跨村择优选取投资经营主体或将资金投放到县合作总社，由县合作总社在县域内择优选取市场主体”的经营方式，此举既扩大了村集体经济发展圈，又发挥了财政扶持资金作用，也保障了村级集体经济健康发展。

　　四、健全机制强监管。为确保集体经济资金安全、发挥效益、运行规范，白河县陆续出台了《白河县财政扶持村集体经济发展资金管理办法（试行）》《关于进一步规范村集体经济组织资金投放使用的指导意见》《白河县村级集体经济收益分配管理办法（试行）》《关于开展消除集体经济薄弱村攻坚提升行动的实施方案》等一系列行之有效的政策措施，通过法定程序落实村党组织书记担任集体经济组织负责人的村113个，实现“一肩挑”比例达100%，同时按照“三严”要求（即：严控实施内容，严把项目管理，严格资金管理），强化事前、事中、事后监督，确保集体资金保值增值。

　　下一步，白河县将聚焦“削薄”任务，拓展发展模式，扎实推进发展壮大新型农村集体经济五年行动，确保村级集体经济收益不断提升，带动农民持续稳定增收，全力打造共同富裕的白河“新样板”。